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轉自證券日報微信公眾號：

作為混改試點(diǎn)企業(yè)，截至去年年底，國藥集團混改企業(yè)戶(hù)數占比超過(guò)90%，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)90%，為央企探索混合所有制改革提供了經(jīng)驗

       “很大程度上，這是混合所有制經(jīng)濟給我們帶來(lái)的制度紅利。”談及近些年的發(fā)展成果，國藥集團副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人曾兵感慨道，從一家資金短缺、歷史包袱沉重，以及曾陷入經(jīng)營(yíng)困難的傳統國企，到成長(cháng)為規模超千億元的醫藥健康產(chǎn)業(yè)集團，國藥集團的命運轉折點(diǎn)出現在2002年。

       那一年，國藥集團開(kāi)始借助資本市場(chǎng)探索混合所有制經(jīng)營(yíng)，2014年，國務(wù)院國資委將國藥集團確定為首批混改試點(diǎn)企業(yè)。

1依托資本市場(chǎng)開(kāi)展“混改”

       國有企業(yè)作為支撐我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要力量，其改革探索的歷程可謂艱辛，但改革的步伐從未停止。

       從最早的城市經(jīng)濟體制改革啟動(dòng)，到企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制全面推行，再到啟動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制改革，40年時(shí)間，國有企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著(zhù)時(shí)代的變化，國有企業(yè)改革也被賦予新的要求。黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為新時(shí)期國有企業(yè)改革指明了方向。

       中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國近日接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，將國有企業(yè)改革提到重要位置，一方面是受當前國際經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，另一方面，我國經(jīng)濟進(jìn)入增速換擋期，客觀(guān)上需要深化國有企業(yè)改革來(lái)穩定經(jīng)濟增長(cháng)。

       曾兵表示，國藥集團最初探索混合所有制，是源于當時(shí)政企脫鉤，大部分優(yōu)勢資源劃歸地方，國藥集團資源十分有限、市場(chǎng)份額不足1%，若與彼時(shí)活躍在市場(chǎng)上實(shí)力雄厚的跨國公司和靈活高效的民營(yíng)企業(yè)同臺競技，將沒(méi)有絲毫的優(yōu)勢。在那種生存壓力下，必須在體制機制上大膽探索，走出一條在充分競爭環(huán)境中快速發(fā)展的道路，才能使企業(yè)轉型煥發(fā)新的活力。

       曾兵告訴記者，2002年國藥股份在A(yíng)股上市，是國藥集團探索混合所有制改革的重要轉折點(diǎn)。此后，國藥集團依托資本市場(chǎng)，開(kāi)展了一系列收購活動(dòng)，彌補了企業(yè)的發(fā)展短板。

       曾兵稱(chēng)，通過(guò)十余年的發(fā)展，國藥控股的營(yíng)業(yè)收入由2003年成立之初的81億元增長(cháng)到2017年的2770億元，由一家區域性醫藥商業(yè)公司快速成長(cháng)為商業(yè)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國、國內最大的醫藥商業(yè)企業(yè)，并以近1000億港元的市值位列全球醫藥商業(yè)企業(yè)第四位。

2“混改”進(jìn)入深化階段

       目前，距離2014年國務(wù)院國資委確定首批兩家混改試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)過(guò)去4年了。在此期間，國家發(fā)改委分別于2016年11月份、2017年3月份和12月份相繼推出三批共50家混改試點(diǎn)企業(yè)，兼顧央企和地方國企，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域均涵蓋其中。

       在中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦看來(lái)，雖然目前混改范圍進(jìn)一步擴大，且在層次上有所展開(kāi)，但需要注意的是，混改的重點(diǎn)不在“混”，而是在于“改”。4年來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)在體制機制創(chuàng )新、建立健全有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等方面，已探索形成了一批好的經(jīng)驗做法。未來(lái)，混改試點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本對于經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

       值得關(guān)注的是，無(wú)論是近期召開(kāi)的國企改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，還是國務(wù)院國資委召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會(huì )議，均對接下來(lái)的混合所有制改革提出了新的要求，即分層分類(lèi)積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。

       談及如何分層分類(lèi)推進(jìn)混改，一位來(lái)自國務(wù)院國資委研究中心的研究人士告訴《證券日報》記者，分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，需要根據國企功能定位不同，將國企分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)，區別進(jìn)行混合所有制改革。針對商業(yè)類(lèi)企業(yè)，在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化；在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

3答好“市場(chǎng)化”答卷

       本輪國有企業(yè)改革既是為了企業(yè)自身發(fā)展，也是為了應對國際市場(chǎng)上的競爭壓力，這是對國有企業(yè)改革提出的新挑戰。

       劉興國認為，加大對董事會(huì )授權、增加董事會(huì )對國企投資經(jīng)營(yíng)事務(wù)的決策權，可以進(jìn)一步推動(dòng)國企真正實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，更好促進(jìn)國企發(fā)展。對董事會(huì )來(lái)說(shuō)，由于職權的回歸，可以增強董事會(huì )成員的履責意識，充分發(fā)揮董事會(huì )的積極性，提高董事會(huì )的運作效率；對企業(yè)來(lái)說(shuō)，董事會(huì )職權的增加，可以提升董事會(huì )決策的時(shí)效性，對市場(chǎng)變化更快做出正確反應，有助于企業(yè)適時(shí)抓住市場(chǎng)機會(huì )增強競爭力。此外，對董事會(huì )的充分授權，還有助于建立市場(chǎng)化薪酬體系和用工機制，從而整體激發(fā)與提高員工的積極性、創(chuàng )造性，加快推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

       目前，距離國務(wù)院國資委公布的“十項改革試點(diǎn)”已過(guò)去2年多時(shí)間，落實(shí)董事會(huì )職權作為十項改革之首，其緊迫性不言而喻。

       國藥集團作為落實(shí)董事會(huì )職權的試點(diǎn)企業(yè)，再一次擔起了“試水”任務(wù)。

       據曾兵介紹，經(jīng)過(guò)最近幾年探索，目前國藥集團健全了董事會(huì )議事規則，同時(shí)也在不斷完善和細化董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )職能職責和工作協(xié)調保障機制，另外，還進(jìn)一步加強了對董事會(huì )提案管理、決議事項執行監督以及調整授權體系等。

       “隨著(zhù)法人治理結構的進(jìn)一步完善，公司的治理水平得到顯著(zhù)提升。”曾兵說(shuō)。

       盤(pán)古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去五年，國企改革在頂層設計方面可以說(shuō)取得了開(kāi)創(chuàng )性、突破性的進(jìn)展，從效果上看，央企、國企經(jīng)濟運行情況也呈現出持續良好的態(tài)勢，且償債能力得到進(jìn)一步提升。接下來(lái)，如何推動(dòng)央企、國企實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展，將成為經(jīng)濟轉型升級的必然要求和關(guān)鍵支撐。